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國家發改委、能源局:到2025年 全國統一電力市場體系基本建成

期,國家發改委、能源局發布加快建設全國統一電力市場體系的指導意見,加快建設國家電力市場。

在電力市場建設方面,意見提出,到2025年,全國統一電力市場體系初步建成,國家市場與省(區、市)/區域市場協同運行,電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營,跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高,有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年,全國統一電力市場體系基本建成,適應新型電力系統要求,國家市場與省(區、市)/區域市場聯合運行,新能源全面參與市場交易,市場主體等競爭、自主選擇,電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置。

在綠電方面,意見建議,完善適應高比例新能源的市場機制,有序推動新能源參與電力市場交易,以市場化收益吸引社會資本,促進新能源可持續投資。建立與新能源特相適應的中長期電力交易機制,引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。鼓勵新能源報量報價參與現貨市場,對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。在現貨市場內推動調峰服務,新能源比例較高的地區可探索引入爬坡等新型輔助服務。

開展綠色電力交易試點,以市場化方式發現綠色電力的環境價值,體現綠色電力在交易組織、電網調度等方面的優先地位。引導有需求的用戶直接購買綠色電力,推動電網企業優先執行綠色電力的直接交易結果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

全文如下:

國家發展改革委 國家能源局關于

加快建設全國統一電力市場體系的指導意見

發改體改〔2022〕118號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司,中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司:

中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設穩步有序推進,多元競爭主體格局初步形成,市場在資源優化配置中作用明顯增強,市場化交易電量比重大幅提升。同時,電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規則不統一、跨省跨區交易存在市場壁壘等問題。為加快建設全國統一電力市場體系,實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置,提升電力系統穩定和靈活調節能力,推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統,經國務院同意,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,遵循電力運行規律和市場經濟規律,適應碳達峰碳中和目標的新要求,更好統籌發展和安全,優化電力市場總體設計,健全多層次統一電力市場體系,統一交易規則和技術標準,破除市場壁壘,推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設,加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

(二)工作原則。

總體設計,穩步推進。做好電力市場功能結構的總體設計,實現不同層次市場的高效協同、有機銜接。堅持問題導向,積極穩妥推進市場建設,鼓勵因地制宜開展探索。

支撐轉型,安全可靠。完善體制機制,創新市場模式,促進新能源的投資、生產、交易、消納,發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。協同推進市場建設與電網運行管理,防范市場建設風險,確保電力系統安全穩定運行。

立足國情,借鑒國際。立足我國能源資源稟賦、經濟社會發展等實際國情,借鑒國際成熟電力市場建設經驗,發揮國內市場優勢,適應電力行業生產運行規律和發展需要,科學合理設計市場模式和路徑。

統籌兼顧,做好銜接。統籌考慮企業和社會的電力成本承受能力,做好基本公共服務供給和電力市場建設的銜接,保障電力公共服務供給和居民、農業等用電價格相對穩定。

(三)總體目標。到2025年,全國統一電力市場體系初步建成,國家市場與省(區、市)/區域市場協同運行,電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營,跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高,有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年,全國統一電力市場體系基本建成,適應新型電力系統要求,國家市場與省(區、市)/區域市場聯合運行,新能源全面參與市場交易,市場主體等競爭、自主選擇,電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置。

二、健全多層次統一電力市場體系

(一)加快建設國家電力市場。充分發揮北京、廣州電力交易中心作用,完善電力交易臺運營管理和跨省跨區市場交易機制。根據電力基礎設施建設布局和互聯互通情況,研究推動適時組建全國電力交易中心,引入發電企業、售電公司、用戶等市場主體和有關戰略投資者,建立依法規范、權責分明的公司法人治理體系和運營機制;成立相應的市場管理委員會,完善議事協調和監督機制。

(二)穩步推進省(區、市)/區域電力市場建設。充分發揮省(區、市)市場在全國統一電力市場體系的基礎作用,提高省域內電力資源配置效率,保障地方電力基本衡。貫徹京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略,鼓勵建設相應的區域電力市場,開展跨省跨區電力中長期交易和調頻、備用等輔助服務交易,優化區域電力資源配置。

(三)引導各層次電力市場協同運行。有序推動國家市場、省(區、市)/區域電力市場建設,加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省(區、市)市場與國家市場融合發展,或多省(區、市)聯合形成區域市場后再與國家市場融合發展。推動探索組建電力交易中心聯營體,并建立完善的協同運行機制。

(四)有序推進跨省跨區市場間開放合作。在落實電網安全保供支撐電源電量的基礎上,按照先增量、后存量原則,分類放開跨省跨區優先發電計劃,推動將國家送電計劃、地方政府送電協議轉化為政府授權的中長期合同。建立多元市場主體參與跨省跨區交易的機制,鼓勵支持發電企業與售電公司、用戶等開展直接交易。加強跨省跨區與省內市場在經濟責任、價格形成機制等方面的動態銜接。加快建立市場化的跨省跨區輸電權分配和交易機制,最大程度利用跨省跨區富裕通道優化電力資源配置。

三、完善統一電力市場體系的功能

(一)持續推動電力中長期市場建設。進一步發揮中長期市場在衡長期供需、穩定市場預期的基礎作用。完善中長期合同市場化調整機制,縮短交易周期,提升交易頻次,豐富交易品種,鼓勵開展較長期限的中長期交易,規范中長期交易組織、合同簽訂等流程。推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價,更好拉大峰谷價差,引導用戶削峰填谷。

(二)積極穩妥推進電力現貨市場建設。引導現貨市場更好發現電力實時價格,準確反映電能供需關系。組織實施好電力現貨市場試點,支持具備條件的試點不間斷運行,逐漸形成長期穩定運行的電力現貨市場。推動各類優先發電主體、用戶側共同參與現貨市場,加強現貨交易與放開優先發用電計劃、中長期交易的銜接,建立合理的費用疏導機制。

(三)持續完善電力輔助服務市場。推動電力輔助服務市場更好體現靈活調節資源的市場價值,建立健全調頻、備用等輔助服務市場,探索用戶可調節負荷參與輔助服務交易,推動源網荷儲一體化建設和多能互補協調運營,完善成本分攤和收益共享機制。統籌推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設,加強市場間有序協調,在交易時序、市場準入、價格形成機制等方面做好銜接。

(四)培育多元競爭的市場主體。有序放開發用電計劃,分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體參與市場,分批次推動經營用戶全面參與市場,推動將優先發電、優先購電計劃轉化為政府授權的中長期合同。嚴格售電公司準入標準和條件,引導社會資本有序參與售電業務,發揮好電網企業和國有售電公司重要作用,健全確保供電可靠的保底供電制度,鼓勵售電公司創新商業模式,提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務。引導用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易,充分激發和釋放用戶側靈活調節能力。

四、健全統一電力市場體系的交易機制

(一)規范統一市場基本交易規則和技術標準。發展改革委、能源局組織有關方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執行結算等基本交易規則,以及統一的交易技術標準和數據接口標準。各地組織省(區、市)電力交易中心依照基本交易規則制定本地交易細則。推動交易中心之間在技術和數據標準方面有效銜接、總體一致。

(二)完善電力價格形成機制。改革完善煤電價格市場化形成機制,完善電價傳導機制,統一規范各地電力市場價格規則,有效衡電力供需。有序推動工商業用戶全部進入電力市場,確保居民、農業、公益事業等用電價格相對穩定。鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本。強化電網輸配電準許收入監管,推動電網企業輸配電業務和購售電業務分開核算,妥善處理政策交叉補貼。提升跨省跨區輸電價格機制靈活,探索跨省跨區交易按最優路徑組合等方式收取輸電費用。

(三)做好市場化交易與調度運行的高效銜接。在保障電網安全運行和電力可靠供應的前提下,統籌優化電力市場運行與電網調度運行,健全完善電網企業相關業務流程和制度標準。加強電力交易中心與電網企業業務協同,推動規劃、營銷、計量、財務、調度等信息的互通共享。提升電網智能化水,加強電力運行調度和安全管理,依法依規落實電力市場交易結果。

(四)加強信息共享和披露。推動全國電力市場主體注冊信息共享。落實信息披露制度要求,規范披露流程,依法依規披露電網安全約束條件、跨省跨區可用輸電能力等關鍵信息。建設統一信息披露臺,健全信息安全保障機制,確保電力運行信息安全可控。

 五、加強電力統籌規劃和科學監管

(一)健全適應市場化環境的電力規劃體系。統籌可再生能源和常規電源規劃布局,加強全國電力規劃與地方電力規劃、電源規劃與電網規劃、電力規劃與市場建設之間的銜接,注重發揮市場價格信號對電力規劃建設的引導作用。

(二)完善現代電力市場監管體制。提升對電力市場科學監管能力,加強監測預警,強化電力交易機構和調度機構的運營監控和風險防控責任,做好對電力市場信息披露情況的監督和評價。加強對電網企業自然壟斷業務的監管,健全電網公開放監管制度,強化運行安全和服務質量評價。

(三)健全電力市場信用體系。健全市場主體自律和社會監督機制,完善電力市場信用評價體系,開展市場主體信用評價工作,推動分級分類監管,實現市場主體信用信息共享,健全守信激勵和失信懲戒機制,構建以信用為基礎的新型監管機制。

(四)完善電力應急保供機制。加快應急備用和調峰電源能力建設,建立健全成本回收機制,通過容量成本回收機制、輔助服務市場等實現合理經濟補償。健全市場應急處置機制,優先保障民生用電供應,確保電力供應安全。

六、構建適應新型電力系統的市場機制

(一)提升電力市場對高比例新能源的適應。嚴格落實支持新能源發展的法律法規和政策措施,完善適應高比例新能源的市場機制,有序推動新能源參與電力市場交易,以市場化收益吸引社會資本,促進新能源可持續投資。建立與新能源特相適應的中長期電力交易機制,引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。鼓勵新能源報量報價參與現貨市場,對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。在現貨市場內推動調峰服務,新能源比例較高的地區可探索引入爬坡等新型輔助服務。

(二)因地制宜建立發電容量成本回收機制。引導各地區根據實際情況,建立市場化的發電容量成本回收機制,探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式,保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調節電源的投資建設。

(三)探索開展綠色電力交易。創新體制機制,開展綠色電力交易試點,以市場化方式發現綠色電力的環境價值,體現綠色電力在交易組織、電網調度等方面的優先地位。引導有需求的用戶直接購買綠色電力,推動電網企業優先執行綠色電力的直接交易結果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

(四)健全分布式發電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易,完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制,增強就消納新能源和安全運行能力。

七、加強組織實施

(一)強化組織落實。要始終堅持和加強黨的領導,把黨的領導貫穿全國統一電力市場體系建設全過程。要加強電力統籌規劃、政策法規、科學監測等工作,科學指導電力規劃和有效投資。發展改革委、能源局要加強對統一電力市場體系建設的總體指導,統籌考慮能源資源稟賦、電價水、電網安全運行等條件,加強系統研究、協調推進,健全應急調控預案和保障供應機制,完善相關配套政策,強化組織協調、監督管理和風險防范。各省(區、市)政府要明確牽頭部門和任務分工,按照總體部署扎實做好本地電力市場建設,推進綜合協同監管。

(二)營造改革氛圍。組織開展電力市場建設的專項研究培訓,鼓勵引導相關市場主體發揮各自優勢,主動適應新型電力系統建設和市場化方向,積極參與電力市場建設。通過新聞發布會等形式,加強對全國統一電力市場體系建設的宣傳引導和政策解讀,凝聚電力市場發展共識,營造良好改革氛圍。

(三)及時跟蹤評估。電力交易機構和調度機構按照職責分工做好市場運行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作,及時準確反映電力市場運行狀況。發展改革委、能源局對電力市場運行狀況開展定期評估,及時總結經驗,加強對各地電力市場建設的督促指導。

關鍵詞: 電力市場 指導意見 交易規模 優化配置

來源:格隆匯
編輯:GY653

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